強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河

——寫在黃河保護(hù)法施行和2023年“世界水日”“中國水周”之際

李國英

《 人民日報(bào) 》（ 2023年03月22日   第 16 版）

3月22日是第三十一屆“世界水日”，第三十六屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)同步開啟。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“加速變革”。結(jié)合黃河保護(hù)法將自今年4月1日起施行，我國紀(jì)念今年“世界水日”“中國水周”的活動(dòng)主題是“強(qiáng)化依法治水  攜手共護(hù)母親河”。

黃河是中華民族的母親河。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，指引黃河保護(hù)治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。水利部門防御了新中國成立以來最大秋季大洪水，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持不懈實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，下游河道主河槽行洪能力不斷提升；實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，維護(hù)了黃河健康生命；全面加強(qiáng)水土流失綜合防治，水土流失實(shí)現(xiàn)面積和強(qiáng)度“雙下降”；持續(xù)向黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水，河口濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好，生物多樣性明顯增加。

黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，更加注重保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以黃河流域存在的突出困難和問題為導(dǎo)向，明確了一系列針對性、保障性、約束性的制度措施，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，在中華民族黃河治理史上具有重要里程碑意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黃河保護(hù)法的立法意圖、核心要義、實(shí)踐要求，將宣傳貫徹黃河保護(hù)法與全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神結(jié)合起來，堅(jiān)決履行好法定職責(zé)，在法治軌道上有力有效做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)水利工作。

一是抓緊抓好學(xué)習(xí)宣傳和配套制度建設(shè)。抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，加大宣傳和普法力度，讓黃河保護(hù)法“家喻戶曉”，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法成為習(xí)慣和自覺。對照黃河保護(hù)法，全面梳理配套制度建設(shè)要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快制定取水許可、強(qiáng)制性用水定額、水沙統(tǒng)一調(diào)度等系列配套制度，推進(jìn)黃河保護(hù)法明確的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、名錄、方案制定，推動(dòng)法律制度規(guī)范銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是完善黃河保護(hù)治理水利規(guī)劃體系。黃河保護(hù)法堅(jiān)持流域“一盤棋”，明確建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系，要求依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好黃河流域相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況評估和修訂工作，抓緊推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃和方案編制，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)、約束作用，為節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用水資源和防治水害等工作提供強(qiáng)有力支撐。

三是強(qiáng)化黃河水沙調(diào)控和防洪安全。黃河保護(hù)法聚焦洪水風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)最大威脅，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，對建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系、完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制、加強(qiáng)水文和氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警等作出了全面規(guī)定。要加快建設(shè)以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系。完善水沙調(diào)控體系和方案，實(shí)施干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度。編制完善黃河防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防凌調(diào)度方案，強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度。健全氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，構(gòu)建預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案體系。制定完善黃河灘區(qū)名錄，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理。加強(qiáng)河道、湖泊和骨干水庫庫區(qū)管理，確保防洪安全。

四是促進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用。黃河保護(hù)法針對黃河流域水資源短缺這個(gè)最大矛盾，對用水總量控制、強(qiáng)制性用水定額、水資源配置工程建設(shè)等作出了全面規(guī)定。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。落實(shí)取用水總量和強(qiáng)度控制制度，適當(dāng)優(yōu)化黃河水量分配方案，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度管控指標(biāo)體系。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，落實(shí)強(qiáng)制性用水定額管理制度，根據(jù)水資源承載能力實(shí)施水資源差別化管理。打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。深化水價(jià)改革，開展用水權(quán)市場化交易，加強(qiáng)合同節(jié)水管理、水效標(biāo)識(shí)等機(jī)制創(chuàng)新，完善節(jié)水支持政策?？茖W(xué)論證、規(guī)劃和建設(shè)跨流域調(diào)水和重大水源工程，加快實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，不斷完善流域水資源配置格局。

五是加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。黃河保護(hù)法針對黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，對水源涵養(yǎng)、水土保持、河口整治、生態(tài)流量等作出了全面規(guī)定。要從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，分區(qū)分類推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，加大黃河干支流源頭保護(hù)力度。抓好重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失監(jiān)督管理。加強(qiáng)河口生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全。強(qiáng)化生態(tài)流量和生態(tài)水位管控，開展地下水超采綜合治理，修復(fù)流域水生態(tài)。

六是提升流域治理管理能力和水平。黃河保護(hù)法對建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等作出了全面規(guī)定。要增強(qiáng)流域意識(shí)，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作提供支撐保障。加強(qiáng)黃河保護(hù)治理重大科技問題研究，加快建設(shè)數(shù)字孿生黃河，提升流域治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加大執(zhí)法力度，深入推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。

向著新目標(biāo)，奮楫再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)黃河保護(hù)法落地見效，讓母親河永葆生機(jī)。

（作者為水利部黨組書記、部長）