李國英

本站訊 3月9日，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布了《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起施行?！稐l例》是關(guān)于節(jié)水的專門行政法規(guī)，為新時代節(jié)水工作提供了堅實(shí)的法治保障，是我國節(jié)水發(fā)展史上的里程碑。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，指出節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。在習(xí)近平總書記治水思路指引下，我國采取了一系列重大節(jié)水舉措，全國用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，水資源利用方式發(fā)生深層次變革。

黨的二十大要求，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，總結(jié)了黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，明確了一系列總體性、約束性、保障性的節(jié)水制度措施。我們要深刻領(lǐng)會《條例》的立法目的、核心要義、實(shí)踐要求，堅決履行好法定職責(zé)，在法治軌道上堅持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面提升水資源節(jié)約集約利用能力。

一是堅持從黨和國家事業(yè)全局和戰(zhàn)略高度推進(jìn)節(jié)水工作。我國人多水少，水資源供需矛盾突出，節(jié)水是解決水安全問題的關(guān)鍵?！稐l例》全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動，旨在促進(jìn)全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。要站在為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好節(jié)水工作的重要意義，高質(zhì)量推動節(jié)水工作，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

二是加強(qiáng)用水全過程精細(xì)化管理?！稐l例》對節(jié)水規(guī)劃、用水定額、計劃用水、用水計量等用水管理作出了明確規(guī)定。要針對取水、供水、用水、排水等環(huán)節(jié)特點(diǎn)，做好節(jié)水頂層設(shè)計，加快制修訂用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，完善取水監(jiān)測計量體系，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加強(qiáng)水效標(biāo)識管理，進(jìn)一步提升水資源利用效率。

三是大力推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水利用。《條例》對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水和非常規(guī)水利用等作出了明確規(guī)定。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，推廣工業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)，協(xié)同實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損改造，深入開展公共領(lǐng)域和高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，擴(kuò)大非常規(guī)水利用領(lǐng)域和規(guī)模，提高非常規(guī)水利用比例。

四是兩手發(fā)力強(qiáng)化保障和監(jiān)督?！稐l例》對節(jié)水項目補(bǔ)助和投融資、發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育和規(guī)范水權(quán)市場、節(jié)水表彰獎勵、節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評價制度等作出了明確規(guī)定。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，制定支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策，推動實(shí)施合同節(jié)水管理項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多種形式的節(jié)水金融服務(wù)，加快節(jié)水科技創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)節(jié)水化。要更好發(fā)揮政府作用，建立健全節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評價制度，實(shí)施節(jié)水獎勵機(jī)制。

五是強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)?！稐l例》對破壞用水計量設(shè)施、使用國家明令淘汰落后技術(shù)、高耗水工業(yè)企業(yè)超定額用水等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。要樹牢法治觀念，敢于斗爭、善于斗爭，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力，加強(qiáng)對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處各類用水違法行為。

六是全面抓好宣貫實(shí)施和配套制度建設(shè)。加大宣傳和普法力度，創(chuàng)新開展宣傳活動，增強(qiáng)全社會依法節(jié)水的思想自覺和行動自覺。全面梳理《條例》配套制度建設(shè)需求，編制全國節(jié)水規(guī)劃、組織制定國家用水定額、建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、建立水資源剛性約束制度、鼓勵和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套制度建設(shè)，做好相關(guān)規(guī)范性文件制修訂，推動法規(guī)制度規(guī)范有序銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（作者系水利部黨組書記、部長）